破解体制机制障碍切实发挥我省内河航运社会效益和经济效益

作者:检测猫     发表时间:2022-03-27 10:26:47   浏览次数:45



内河航运是一种清洁安全的运输方式,具有运能大、占地省、能耗低、环境友好、枢纽功能强和边际成本低的比较优势,是我省对外开放的需要,更是我省发展循环、低碳经济,建设资源节约型、环境友好型社会,承接产业转移,实施节能减排,建设综合交通运输的重要举措。我省境内河流众多,分属长江、淮河、黄河、海河四大水系,共有河流493 条,河道总里程26245 公里,具有发展内河航运的优越自然条件。我省的沙颍河、淮河、沱浍河等一些河流具有发展水运的自然条件。这些河流具有“向下与淮河水系、长江水系贯通,向上与铁路、公路主通道连接,与能源产业基地衔接”的特点。2012 年,省政府出台《关于加快我省内河水运发展的实施意见》,大力发展我省内河水运项目。以此为契机,我省重点实施了沙颍河、淮河、唐白河等通江达海的水运通道建设,服务“一带一路”战略。2017 年,笔者参加我省内河航运建设项目审计调查项目。从调查结果看,我省内河航运建设项目主要存在进度慢、管理粗放等问题,严重制约了我省内河航运项目建设进程,影响内河航运经济和社会效益发挥。

一、主要问题

一是进度缓慢。截至2016年底, 我省确定的2016 年新开工的位于沙颍河和沙河上的2 个项目中,大部分控制性单项工程尚未开工,与省政府2016 年度责任目标中“沙颍河航运通道开发工程所有控制性工程全部开工并完成总投资的30%,全年计划完成投资15 亿元”的要求相差甚远。抽查的3个项目,目标责任书要求2015年底竣工验收,截至2016 年底,3 个项目均未完成竣工验收任务,且3 个项目中均存在部分单项工程尚未开工的问题。调查的项目进度均严重滞后。

二是建设管理经验缺乏,设计变更多,导致投资增加,工期拖延。1. 某航运项目港口因原设计的10 号和11 号泊位皮带机平台及装船机轨道梁设计荷载不足,变更为增加钢结构皮带机平台和工字截面承轨梁,与码头纵横梁钻孔植筋预埋钢板焊接,因变更方案码头纵横梁钻孔植筋长度达1400毫米,可能降低码头平台梁承载力,所以拆除原皮带机混凝土平台及轨道后,该变更方案未实施, 截至2017 年5 月底已停工1 个多月,预计增加投资约66.09 万元。2. 某项目枢纽水闸地基处理原设计采用桩径1500 毫米的高压旋喷桩,实际无法施工,后改为800 毫米桩径,由此耽误工期6 个多月,增加投资约140 万元。

三是少数建设单位法律意识不强,存在未公开招标直接委托勘察设计单位、未经批准擅自扩大建设规模等行为。如某项目建设单位未经公开招标直接将248.92 万元的航道勘探委托给有关单位实施。某建设单位购置55.64 亩用于航道管理基地建设,较初步设计批复的18 亩超出37.64 亩,涉及资金1786.58 万元。

二、产生上述问题的原因

一是建设管理体制不顺。项目主要由地方政府航运部门或其成立的项目指挥部负责建设,人、财、物均属于地方管理,建设运营上各自为政,无法实现统一。省厅航务局只负责业务管理和行业指导,难以实现对我省航道集中建设和统一管理。二是建设管理人才欠缺。建设管理人员以地方政府航运部门人员为主,受编制、地域、户籍等限制,专业人才引进不够,工程管理人才缺乏,驾驭大型建设项目能力不足,导致推进工程进度不力。

三是建设资金筹措体系不完善,建设资金短缺。我省内河航运建设项目资金来源为中央、省级补助资金和地方配套资金,因地方财力有限,加之内河航运经济效益和社会效益的间接性和长远性,不能带来直接效益,地方配套资金积极性不高,导致地方配套资金不到位,造成建设资金短缺。抽查的4 个工程,地方配套资金到位率仅有10.56%。

三、建议与对策

为加快推进我省内河航运建设项目进程,尽快形成我省畅通高效的内河航道体系,有力促进沿线经济社会发展,需要破解内河航运发展的体制机制性障碍。

一是针对内河航运项目资金不足问题,可根据《国务院关于加快长江等内河航运发展的意见》《交通运输部关于贯彻< 国务院关于加快长江等内河航运发展的意见> 的实施意见》等文件的要求, 研究我省内河航运项目建设和资金管理政策,建立市场化、多元化的内河航运投融资机制,制定多渠道筹集资金措施,引导民间资本和外资投入内河航运建设。

二是在建设管理方面,尝试引入专业化建设队伍。借鉴我省高速公路建设和运营管理经验,探索采用我省现有省级投融资平台、地方政府与央企国企等知名大企业合作模式,破解建设资金和管理能力不足难题,加快推进我省内河航运项目建设进程。借鉴安徽、江西等省港航工程建设管理经验,在时机成熟时,成立我省省级港航投融资平台,对我省重点内河航运工程进行集中建设和统一管理,最大程度发挥工程效益和航运效益。

四、结语

理顺我省内河航运建设和资金管理机制,拓宽融资渠道,确保建设资金,引入专业队伍,提升建设管理水平,尽快打通我省出海大通道,积极充分发挥我省内河航运项目的优势,必将促进我省社会经济发展,为内陆省份探索和服务临港经济发展做作积极贡献。

本站声明:网站内容来源于网络,如有侵权,请联系我们,我们将及时删除处理。

学术资讯相关资讯

学术不端查重入口


检查语种:中文,英文,小语种 预计时间:2小时-6小时
系统说明硕博初稿检测(一般习惯叫做硕博预审版),论文查重检测上千万篇中文文献,超百万篇各类独家文献,超百万港澳台地区学术文献过千万篇英文文献资源,数亿个中英文互联网资源是全国高校用来检测硕博论文的系统,检测范围广,数据来源真实,检测算法合理!本系统含有(学术库与源码库)。(限制字符数30万)
检查范围硕士、博士论文初稿【误差一般在3%左右,不支持真伪验证】
498.00元/篇
立即检测
检查语种:中文,英文 预计时间:60分钟
系统说明学位论文查重,维普大学生版论文查重系统:高校,杂志社指定系统,可检测期刊发表,大学生,硕博等论文。检测报告支持PDF、网页格式,性价比高!
检查范围毕业论文、期刊发表
4.00元/千字
立即检测
检查语种:中文,英文,小语种 预计时间:2小时-6小时
系统说明比定稿版少大学生联合比对库,其他数据库一致。出结果快,价格相对低廉,不支持验证,适合在修改中期使用,定稿推荐PMLC。——不支持验证!!!
检查范围本/专科毕业论文
288.00元/篇
立即检测
检查语种:中文 预计时间:60分钟
系统说明毕业论文查重,万方查重系统,涵盖期刊、学位论文、学术成果、学术会议论文的大型网络数据库;比肩中国知网的学术数据库。最多支持10万字符。仅支持中文。
检查范围学位论文
4.00元/千字
立即检测
检查语种:中文,英文,小语种 预计时间:24小时-72小时
系统说明本科定稿查重版(一般习惯叫本科终评版),论文抄袭检测系统,专用于大学生专、本科等论文检测的系统,大多数专、本科院校使用此检测系统。(限制字符数6万)
检查范围本科论文检测【是提交学校前进行的一次摸底评估,基本一致】
388.00元/篇
立即检测
检查语种:中文/英文 预计时间:60分钟
系统说明学位论文查重,维普查重系统是国内知名数据公司。本系统含有硕博库、期刊库和互联网资源等。支持中文、英文、繁体、小语种论文检测,最多支持1万字符。--不支持指定院校!!!
检查范围毕业论文、期刊发表
35.00元/篇
立即检测
检查语种:中文 预计时间:60分钟
系统说明论文查重平台,PaperPass的比对指纹数据库由超过9000万的学术期刊和学位论文,以及一个超过10亿数量的互联网网页数据库组成。指纹库是指提取的文章关键性特征信息,并非全文。
检查范围学术期刊和学位论文
3.00元/千字
立即检测
检查语种:中文 预计时间:60分钟
系统说明格子达依托学术期刊库收录了海量对比资源,其中包括中国论文库、中文学术期刊库、中国学位论文库等国内齐全的论文库以及数亿级网络资源,同时本地资源库以每月100万篇的速度增加,是目前中文文献资源涵盖全面的论文检测系统,可检测中文、英文两种语言的论文文本。
检查范围毕业论文、期刊发表
4.00元/千字
立即检测
检查语种:中文 预计时间:1小时-24小时
系统说明万方职称论文检测系统,适用于职称发表/未发表论文查重,注:上传论文请标注发表日期,如无则使用论文正式发表时间;如未公开发表的,则用论文完成时间作为发表日期。
检查范围职称论文
6.00元/千字
立即检测
检查语种:简体中文、英文 预计时间:60分钟
系统说明PaperTime论文查重系统,拥有海量的对比数据库,总收录超过9000万的学术期刊和学位论文以及一个超过10亿数量的互联网网页数据库组成,保证了比对源的专业性和广泛性。采用多级指纹对比技术结合深度语义发掘识别比对,利用指纹索引快速而精准地在云检测服务部署的论文数据资源库中找到所有相似的片段,该项技术检测速度快、准确率高,市场反映良好。
检查范围毕业论文、期刊发表
2.00元/千字
立即检测
在线客服 返回顶部